2017年最新幼儿园政策出炉 民办学校迎来大爆发

　　中国国际教育网 2017-08-22 14:06

　　中国国际教育网讯：根据2016年全国教育事业发展统计公报的数据显示，全国共有幼儿园23.98万所，比上年增加1.61万所，入园儿童1922.09万人，比上年减少86.76万人。在园儿童(包括附设班)4413.86万人，比上年增加149.03万人。幼儿园园长和教师共249.88万人，比上年增加19.56万人。学前教育毛入园率达到77.4%，比上年提高2.4个百分点。随着二胎政策的放开，未来5-10年的幼儿园需求也将继续增加。

　　面对“巨大需求”，民办幼儿园会呈现怎样的发展态势呢?民促法又会带来怎样的政策福音?

　　2017年2月，民办教育促进法草案三审正式通过，《民办教育促进法》的修法核心在于：对民办学校按照非营利性和营利性进行分类管理;对现有民办学校举办者的权益给予了充分的保障;进一步完善了对民办学校的扶持政策;为民办学校教师发展和权益保护提供了更加有力的法律保障;在健全民办学校法人治理结构，优化监管措施，加强社会监督等方面做了相应的规定，有利于推动建立依法办学、公平竞争、监督有力的发展环境。修正案自2017年9月1日起施行。

　　具体政策如下：

　　社会力量办幼儿园，各级政府不得限制。

　　2017年，营利性幼儿园在中国首获官方认可，除了可以进行IPO、上市，其主管部门变更为在工商部门登记。

　　幼儿园可以自己定价学费，具体收费标准由民办幼儿园自主确定。

　　实行分类收费政策，规范民办幼儿园收费。非营利性民办幼儿园收费，通过市场化改革试点，逐步实行市场调节价，具体政策由省级人民政府根据办学成本以及本地公办教育保障程度、民办幼儿园发展情况等因素确定。

　　营利性民办幼儿园收费实行市场调节价，具体收费标准由民办幼儿园自主确定。政府依法加强对民办幼儿园收费行为的监管。

　　2017年起，幼儿园分为营利性非营利性两大类。

　　2017年幼儿园实行分类管理。选择登记为非营利性幼儿园的，修改幼儿园章程，履行新的登记手续，继续办学。

　　选择登记为营利性幼儿园的，在依法依规进行财务清算、财产权属确认、缴纳相关税费等程序后，办理新的办学许可证，重新登记，继续办学。国家只是在税费优惠、用地、收费等方面，将对非营利性和营利性民办幼儿园实行差别化扶持政策。

　　扩大办学资金来源，利用幼儿园现金流，发行ABS等创新金融工具将更加活跃。

　　鼓励金融机构在风险可控前提下开发适合民办幼儿园特点的金融产品，探索办理民办幼儿园未来经营收入、知识产权质押贷款业务，提供银行贷款、信托、融资租赁等多样化的金融服务。

　　政府向民办园购买服务。

　　民办教育迎来市场化时代，有利于民办教育企业的业务开展。推广政府和社会资本合作(PPP)模式，鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务。积极鼓励公办幼儿园与民办幼儿园相互购买管理服务、教学资源、科研成果。

　　幼儿园的税收优惠和土地政策。

　　1、非营利性幼儿园政策解读：对幼儿园自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。用电、用水、用气、用热，执行与公办幼儿园相同的价格政策。在土地政策上，民办幼儿园建设用地按科教用地管理。非营利性民办幼儿园享受公办幼儿园同等政策，按划拨等方式供应土地。

　　2、营利性幼儿园政策解读：按国家按科教用地管理的政策供给土地。只有一个意向用地者的，可按协议方式供地。需要征收增值税、企业所得税，但其他税收优惠仍然维持。

　　目前，中国幼教产业仍处于普惠阶段，其目标是保证更多适龄儿童入园。而国际化幼儿园在最近10年的快速增长，预示着高质量幼教需求的增长，未来几年国际化幼儿园的数量也会继续攀升。新的《民办教育促进法》的颁布使得中国民办学前教育正站在一个新的历史节点上，每一所民办幼儿园都将面临明确的定位，民办学前教育将面临新的洗牌，中国民办学前教育正面临新的发展机遇，更面临着生存与发展的挑站。

　　民办幼儿园发展的机遇与挑战

　　根据《国家中长期教育发展规划纲要》所要达到的学前教育的发展指标(现在已经提前达到了)，过去五年全国幼儿园的增长数量是73200所，也就是每年至少要增长10000多所，这其中民办幼儿园增长的数量其实是高于公办园增长的数量的。如果按照这样的速度，再考虑二孩放开的政策，在未来的五年内，预计可能会新增80000所左右的幼儿园。所以无论是民办幼儿园和公办幼儿园，都具有发展的空间。

　　另外，由于经济的发展与消费能力的提高，公众对选择性多样化的个性化教育的需求也日益增长，无论是高端的特色民办幼儿园还是普惠性的民办幼儿园，从全国范围看都有发展的机遇。

　　同时我们也注意到，联合国教科文组织2015年在韩国仁川举办了世界教育大会，有100多个国家的高级官员出席了此次会议。会议发表了“仁川宣言”，设定了面向2030年的世界教育的目标。“仁川宣言”明确提出，到2030年，鼓励各国提供至少一年高质量的免费的义务学前教育，让所有的孩子都有获得高质量儿童早期发展看护和教育的机会。从某种意义上来讲，如果政府到时候要免费一年学前教育，对于那个时候的民办学前教育机构来说，也面临着生存与发展的挑战。政府买单，谁提供服务?只有优质的也就是有特色的能够满足人们选择性需求的这样的民办学前教育机构，才能在未来存活下来。

　　幼儿园迅速发展，国际监督和规范营利性民办学校的办学行为有哪些?

　　各级教育行政、人力资源社会保障、工商行政管理等部门，根据法律法规对营利性民办学校的办学行为进行监督与管理。主要采取以下几方面的措施：

　　1.建立健全年度检查、年度报告公示、信息公开、信息公开保密审查等工作机制。

　　2.加大对教学质量、招生和学籍、证书发放等环节的监管力度。

　　3.通过实施审计、建立监管平台等措施，对营利性民办学校的财务资产状况进行监督。

　　4.针对营利性民办学校可能出现的七种违法违规办学行为，规定了处罚主体和处罚措施。