坚持公益性和普惠性 大力发展学前教育

　　    省教育厅基础教育处 缪富国

　　    2010年以来，我省实施学前教育三年行动计划，大力发展公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园发展，加快建设步伐，努力扩大资源，着力缓解“入园难”、“入园贵”，取得了历史性的成绩。截至2013年，全省共有幼儿园6075所，在园幼儿168万人，学前三年毛入园率75.3%，比2010年提高了26.8个百分点。

　　   一、确立目标任务，以规划谋发展

　   　2011年，我省组织有关部门在充分调研、反复论证、广泛征求意见的基础上，按照国家要求，根据全省学前教育发展的基本情况，制定并公布《安徽省学前教育三年行动计划》，确定了全省学前教育发展的目标、任务、措施，到2013年，新建公办园973所，改扩建公办幼儿园955所，新增在园幼儿26万人，新增教师4万人。印发通知，将具体的目标任务按年度分解落实到各市、县(区)，明确各地的责任。为保障目标任务实现，各级加大经费投入。2010年~2013年，包括国家、省、市县，全省学前教育财政性经费分别是3.6206亿元、8.6433亿元、24.3058亿元、24.6644亿元，投入总量逐年增加，占比逐年上升。

　   　二、实施项目工程，以建设促发展

　   　一是强化乡镇公办幼儿园建设。省政府将乡镇公办中心幼儿园建设项目纳入了民生工程，以乡镇中心幼儿园建设为重点，加快建设步伐，增加农村学前教育资源。学前教育民生工程的实施，极大地促进了各级政府对扩大学前教育资源的重视和支持。截至2013年12月底，已建设3140所，占总目标任务的154.3%，其中新建幼儿园1219所，改扩建幼儿园1921所。另外，增设附属幼儿园3430所。三年行动计划中确定的“一镇一园”项目任务基本完成。

　   　二是强化过程管理。省教育厅制定了《学前教育重点工作目标实施管理办法》、《学前教育重点工作目标实施考核办法》，建立了项目公示公告制度、月报通报制度、巡查制度、责任追究制度等。坚持做到“三个一”(每月一次项目调度会，每月一次工作报告，每月一次情况通报)。制定了民生工程管养办法，加强绩效评估，评估结果纳入到对市、县(区)政府目标考核，纳入到对县级党政领导班子教育工作考核。

　   　三、制定相关政策，以制度保发展

　   　一是制定学前教育奖补政策。省出台了《关于扶持民办幼儿园发展的意见》、《关于鼓励城市多渠道多形式办园和妥善解决进城务工人员随迁子女入园的意见》、《关于建立学前教育资助制度的意见》，明确了学前教育的各类奖补政策和资助政策，推进了学前教育奖补工作有条不紊地开展。2013年度，全省16个市和所有县区均出台了奖补资助政策，共落实奖补资助资金2.26亿元。

　   　二是制定幼儿园教师核编和培训政策。省出台了《关于做好全省公办幼儿园教职工编制核定工作的通知》，要求各地按照师幼儿1∶15比例，核定公办幼儿园编制，配备专任教师和其他人员。省制定了指导意见，对学前教育教师培训作了政策性规定。2011年至2013年，全省共培训1.551万名幼儿园园长、骨干教师和转岗教师，除此，还分级开展市级培训、县级培训、园本培训，提高教师队伍整体水平。

　　   三是制定无证幼儿园管理政策。省制定了《关于印发试行幼儿看护点分类管理的意见的通知》、《关于对民办幼儿看护点实施动态管理的通知》等，创造性地实施了无证幼儿园纳入看护点管理，从分类挂牌、动态监测、跟踪整改、加强指导、规范办园和奖优罚劣等方面细化管理措施。2013年底，全省共有看护点5215个，在园幼儿42.9959万人，其中，A类1129个，B类3370个，C类716个。经过分类治理，与2012年底相比，看护点总数减少998个，取缔了一批C类看护点，看护点幼儿减少6.7235万人。

　   　四是制定幼儿园收费政策。省教育厅会同财政、物价等部门出台了《关于加强幼儿园收费管理的通知》、《关于核定全省公办幼儿园保育教育费最高和最低标准的通知》、《关于规范幼儿园办班收费等有关问题的补充通知》等政策文件，在全国较早地明确了公办幼儿园收费项目和收费标准的上下限，同时规范了幼儿园举办兴趣班的行为。

　   　四、实施科学保教，以质量求发展

　　我省的科学保育教育走在全国的前列，教育部部长袁贵仁专门批示，给予很高的评价。在甘肃省兰州市召开的中西部部分省区教育座谈会，我省做了交流。全国学前教育工作研讨会在我省召开，会上我省就科学保育教育进行了专题介绍。

  　　一是抓规范办园，出台有关规定。省教育厅先后就幼儿园评估指标、严禁使用幼儿教材、幼儿园办学行为规范、促进小学幼儿园有效衔接等制定了系列措施，对办园行为进行了严格规定，包括禁止使用幼儿教材，禁止乱办园、乱命名、乱办班、乱收费、乱招生等，对全省幼儿园办园秩序、保育教育工作进行了有效规范。加大督查力度，对违规办园的单位和个人进行了查处，追究相关的责任。

　   　二是抓政策宣传，统一思想认识。各级教育行政部门利用报纸、网络、电视等新闻媒体，大力开展规范办园、科学保教的政策宣传。新华社、《人民日报》、《中国教育报》、《中国青年报》、中央电视台等国家媒体对我省的做法进行了大量肯定的报道。开展学前教育网络巡展活动，通过制作网页，设计规范办园、科学保教、规划计划、工程推进、奖补资助、队伍建设、特色园介绍等专题开展宣传。

  　　三是抓专题培训，转变思想理念。在全省开展了幼儿教育理念大讨论，转变教师理念;省教育厅连续四届分别在淮南市、铜陵市、蚌埠市、芜湖市举办全省幼儿园园长论坛，邀请幼儿教育专家作专题讲座，组织专家分赴各地，开展幼儿教育专家下基层巡讲活动，宣传科学保育教育理念，开展以规范办园、科学保教为主题的“学前教育宣传月”活动，狠抓一日常规，广泛开展园际结对帮扶，促进幼儿教师专业化成长。

　   　四是抓幼小衔接，纠正小学化现象。我省在全国率先从小学抓起，纠正幼儿园小学化现象。全面取消学前班，改办独立幼儿园、附属幼儿园或幼儿教学点，禁止小学化教学。全省从调整小学低年级教学进度、禁止布置书面作业和考试、严禁小学起始年级压缩拼音教学时间，严禁加快计算教学进度等八个方面，促进小学主动与幼儿园有效衔接。

　   　五是抓一日常规，实施规范管理。根据教育部《幼儿园教育指导纲要(试行)》，经过大量调研、反复论证，研究并制定了幼儿园一日活动常规要点，要求在各级各类幼儿园加强区角游戏、户外体育游戏、集体教学游戏渗透、幼儿自由游戏等游戏活动，使游戏真正成为幼儿园基本活动，从幼儿入园到离园，实施规范化管理。

  　　我省学前教育三年行动计划实施以来，虽然发展很快，取得了丰硕的成果。但是因为底子薄、欠账多，在解决“入园难”问题上还存在很多困难和问题。表现在：资源总量仍然不足，特别是公办幼儿园发展不够，不少地方存在“入园难”问题;各类奖补政策虽然制定，但不少地方奖补资金不到位;生均公用经费标准和拨款标准没有建立，经费投入缺乏长效机制;公办幼儿园教师配备困难，存在着“有园无师”的问题;城市小区幼儿园配套建设困难等。针对这些困难和问题，今后几年要贯彻、落实《安徽省学前教育条例》，结合制定实施第二期学前教育三年行动计划，着力在以下几个方面推动解决：以大力建设公办幼儿园为重点，坚持公益性和普惠性，进一步扩大学前教育资源，继续提高全省学前三年毛入园率;以制定生均公用经费为重点，加大资金投入，推动建立学前教育经费保障机制;以突出解决数量不足为重点，加大招考配备力度，加强幼儿园教师队伍建设;以落实各级资金投入为重点，完善政策措施，加大对学前教育的奖补和资助力度;以农村幼儿园和民办幼儿园为重点，继续规范幼儿园办园行为，实施科学保育教育，提高办园质量和内涵。